新型电力系统是新型能源体系的重要组成和实现“双碳”目标的关键载体。在构建新型电力系统的过程中，源网荷储各环节发生系统性变革，电力系统的调节能力面临更高要求，电网调度的智能化水平亟须进一步提升。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，针对性提出相关工作要求，对提升电力系统调节能力和电网调度智能化水平，保障电力安全稳定供应和推动能源清洁低碳转型具有重要意义。
充分认识《指导意见》出台背景
2023年7月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二次会议上强调，要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。
在党中央、国务院的坚强领导下，我国新型电力系统正在加快构建，可再生能源发电、调节电源与互联电网建设全面推进，新能源保持高速发展，实现高水平消纳。但与此同时，电源结构、电网形态、负荷特性都发生着广泛而深刻的变化，电力市场化改革深入推进，电网调度运行面临新形势、新要求、新挑战。
一是电源结构向以新能源为主体快速转变，系统调节能力不足矛盾突出。新能源规模化集中开发与大范围分散接入齐头并进，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地加快建设，中东部地区分布式光伏建设高速推进。随着新能源发电装机快速增长，新能源发电出力在时间、空间维度上的随机性、间歇性、波动性特征进一步凸显，叠加“静稳无风”“夜间无光”和易受雨雪冰冻影响的特性，电网运行调节面临突出挑战。近年来，我国大力推进煤电灵活性改造以及抽水蓄能、新型储能等系统调节能力建设，但相比实现碳达峰目标所需的系统调节能力仍有较大差距。
二是电网形态呈现跨区互联电网和有源配电网协同发展趋势，运行调度和安全管控难度增加。电力系统逐步向高比例可再生能源和高比例电力电子设备的“双高”方向发展，系统特性深刻变化。交直流、源网荷相互耦合，常规电源开机规模下降，电网频率电压支撑能力减弱，电网故障形态更为复杂，稳定控制更为困难。分布式光伏发电、储能和有源配电网加快发展，与主网深度协调运行的模式有待完善，地、县级电网调度业务需求显著增加，管理难度显著升高。新能源发电出力波动导致电网潮流日内“潮汐式”波动，电力系统午间消纳难、晚峰保供难、运行调节难矛盾愈发突出，正在逐渐成为新常态。
三是用电负荷具有高增速、尖峰化、产消者特点，供应保障和协调互动难度增加。经济社会高质量发展和电能替代等因素推动用电需求持续增长，度夏度冬期间空调负荷占比高，尖峰负荷需求快速增长，供电保障难度显著增加。分布式电源快速发展，负荷聚合商、虚拟电厂、新型储能、新能源汽车等新型主体不断涌现，负荷特性从刚性、纯消费型向柔性、生产与消费兼具型转变，电力系统运行模式从“源随荷动”向“源网荷储协调互动”转变，充分调动、有效利用各类负荷侧资源的难度较大。
四是电网调度承担保安全、保供应、促转型等多方面任务，必须坚持和强化全网统一调度体系。未来一段时期，电源结构仍将深刻变化，跨区电网加快建设发展，电网过渡方式多、时间长，电力系统内、外部安全风险始终存在。与此同时，保障国家安全、经济社会高质量发展和人民群众美好生活，需要安全、稳定、绿色、经济的电力供应，对电网调度运行工作提出高要求。因此，需要坚持“统一调度、分级管理”的原则，发挥体制机制优势，统筹发展和安全，完善和强化适应能源转型的全网统一调度体系，实现主、配网协同管控，推动源网荷储协同互动，全面提升电网协调调度能力和安全运行水平。
五是电力生产消费逐步向市场化模式转变，与之相适应的市场机制仍不完善。在新型电力系统的运行环节，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。现阶段，电能量市场建设已取得阶段性成效，但辅助服务市场和适应新能源参与的市场机制仍不完善，用户侧资源参与系统调节有限，亟须完善适应新能源高占比和各类新型主体参与的电能量、辅助服务、绿电绿证等市场机制，引导用户侧资源参与市场，发挥市场价格信号作用，释放各类资源调节能力。
六是电网运行面临控制对象、运行方式、业务需求海量增长趋势，技术手段存在不足。电力调度技术支持系统是进行电力系统数据采集、运行监测和分析控制的“神经中枢”。新型电力系统中，调控对象海量、分散接入，呈现由同质化转向异构化的趋势;稳定机理更加复杂，涉及不同时间尺度的机电暂态、电磁暂态过程;运行方式指数级增长，典型潮流越来越难以确定;此外新能源电源和各类新型主体协同作用，电力电量平衡模式发生较大变化。在上述背景下，电网调度监视、分析和控制等环节产生大量新兴业务需求，满足精益化调度需求的技术支撑能力仍存在不足。
准确把握《指导意见》工作要求
《指导意见》针对加强调峰能力建设、推进储能能力建设、推动智能化调度能力建设、强化市场机制和政策支持保障四方面工作，提出16项工作任务，涵盖源、网、荷、储各个环节，涉及风、光、水、火等多类电源，聚焦电力系统智能化调度水平，同时对完善市场、价格机制和管理体系提出相关工作要求，为提升电力系统调节能力和保障电力安全稳定供应明确了“一揽子”指导思想，打出了一套“组合拳”工作安排。
一是加强调峰能力建设。各类调峰资源是满足新型电力系统调节需求的物质基础。新能源发电受地形、气候等因素影响，地域越小，新能源发电随机波动的概率与幅度越大。开展风光水火储多品种电源一体化协同控制，统筹优化全网总体稀缺的调峰能力，特别是流域水风光、“沙戈荒”等大基地内配套建设的优质调节电源，通过市场化方式充分调动各类调峰资源，可以有效支撑新型电力系统安全高效运行。要统筹各类调峰资源的规模和布局，实现调峰能力满足电力系统调节需要并留有合理裕度。推动存量机组灵活性改造应改尽改。全面推动需求侧资源参与电力系统调峰，充分挖掘需求侧调节潜力。
二是推进储能能力建设。各类储能资源是满足新型电力系统调节需求的重要手段。要合理布局、科学有序建设抽水蓄能电站，积极发挥抽水蓄能电站调节作用。推动电源侧、电网侧和用户侧新型储能建设，优化新型储能运行。针对“沙戈荒”大型风电光伏基地，合理规划建设配套储能并充分发挥调节能力。合理配置用户侧储能，提升供电可靠性和新能源就地消纳能力。推动新能源汽车参与电力系统调节，挖掘用户侧灵活调节能力。推动储电、储热、储能、储氢等多类型新型储能技术协调发展，满足能源系统多场景应用需求。
三是推动智能化调度能力建设。大电网是优化电力资源配置、发挥调峰储能能力的重要平台。通过大电网智能化调度，可以发挥大电网优势，协同送受端的用电特性差异和不同类型电源的出力特性差异，提升全网调节能力。要推进新型电力调度技术支持系统建设，实现海量资源的可观、可测、可调、可控，提升源网荷储协同互动能力。要同步规划、同步建设、同步应用网络安全防护措施，做好网络安全风险防范。要提升大电网跨省跨区协调调度能力，加强电网灵活调度能力建设，实现更大范围的电力供需平衡和新能源电量消纳，提升电网安全稳定运行水平。要健全新型配电网调度运行机制，探索多能源品种和源网荷储协同调度机制。
四是强化市场机制和政策支持保障。构建新型电力系统是一项系统工程，需要坚持“有效市场、有为政府”原则，充分发挥市场作用，更好发挥政府作用，形成电力系统调节能力合理配置和优化调用的长效机制保障。要积极推动各类调节资源参与电力市场，完善多层次市场衔接机制，加快电力现货市场建设，优化辅助服务市场设计，合理分摊辅助服务费用，实现“责任共担、利益共享”。要建立健全促进调峰储能资源发展的价格机制，通过价格信号引导各类资源参与系统调节。要建立完善管理体系，加强技术标准和规章制度建设。
扎实推进《指导意见》落实落地
《指导意见》涉及构建新型电力系统的源、网、荷、储多类资源，覆盖规划、建设、运行多个环节，包含市场、价格、管理等多方面机制，关系地区间、行业间、企业间协同，内容丰富、耦合紧密，在执行中既要系统谋划、统筹兼顾，也要坚持问题导向，聚焦重点问题着力推动解决。
国家电力调度控制中心将服务国家能源电力发展大局，认真落实《指导意见》要求，按照国家电网有限公司打造数智化坚强电网相关部署安排，细化工作方案、加快工作推动、抓好落地落实，发挥全网统一调度优势，做好各类电源主体并网接入，保障电网安全稳定运行，提供安全、可靠、绿色的电力供应，同时积极开展关键问题研究，为政府进一步研究制定政策建言献策。
一是着力建设新型电力系统调度体系。系统分析新型电力系统的深刻变化，准确把握电网调度面临的新要求、新挑战，聚焦电网运行难点，提升调度管理水平，增强调度技术手段，做好新型电力系统调度体系建设。以电网安全、电力保供、助力转型、服务发展、技术创新等关键业务为抓手，提升电力系统驾驭能力，保障电力安全可靠供应，服务能源绿色低碳转型，助力公司“一体四翼”高质量发展。健全完善调度运行机制，优化调度各类调峰储能资源能力，助力清洁能源高效利用。
二是着力建设全国统一电力市场体系。遵循电力运行规律和市场经济规律，适应碳达峰碳中和目标和构建新型电力系统要求，优化电力市场总体设计，推动形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。健全多层次统一电力市场体系，引导国家市场、区域市场、省(自治区、直辖市)市场协同建设运行。完善统一电力市场体系功能，积极稳妥推进电力现货市场建设，持续完善电力辅助服务市场和推动电力中长期市场建设，培育多元竞争的市场主体。健全统一电力市场体系交易机制，规范基本交易规则和技术标准。完善适应高比例新能源的市场机制，推动新能源参与市场，健全分布式发电市场化交易机制。
三是着力建设新一代电力调度技术支持系统。实现数字技术与电力技术融合创新，“电力+算力”深度结合，覆盖源网荷储各环节、发输变配用全过程、产业链上下游。有效支撑多能协同互补、源网荷储互动、多网融合互联，实现运行状态全景监测、海量资源精准控制，提高电网安全性、适应性、互动性、灵活性。夯实电网数字化水平，实现数据的高效汇聚和有序管理，支撑电网业务高效运转。用好新一代人工智能技术，适应电力系统运行特点，满足电网调度的高可靠性、高安全性要求，提升电网智能化调度水平。
作者孙大雁系国家电网有限公司国家电力调度控制中心副主任
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