数据是新的关键生产要素，是国家基础性战略资源。近年来，党中央、国务院高度重视数据要素及其市场化配置改革，从战略高度提出要“加快培育发展数据要素市场”，并明确了数据要素市场化改革的总体方向、实施路径及目标任务。近日，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（以下简称《方案》），其中，在探索建立数据要素流通规则方面，《方案》聚焦突出问题和明显短板，进一步明确了未来一段时期数据要素市场化配置改革试点的主要内容和关键举措，是新时期纵深推进数据要素市场化配置改革的行动指南和施工指引。围绕数据要素市场化配置改革试点安排，《方案》体现了四方面特色。
一是紧扣价值实现导向。我国是数据资源大国，数据资源丰富。如何实现海量数据资源的高效利用，发挥好其生产要素效能，使之成为推动经济高质量发展新动能，是亟待破解的时代命题。《方案》以全面提升数据要素价值为目标，全面贯彻数据新型要素观，以数据共享开放和流通交易为基础，以数据共享平台和交易平台建设为抓手，加快培育发展数据要素市场，盘活“沉睡”的数据资源，更大范围推动数据要素价值的计量、评估、交换和分配，助力数据要素特性优势转化为现实的生产力。
二是突出基础制度。基础制度不完善不健全，造成我国“数据烟囱”林立，共享开放“不能、不愿、不敢、不易”等问题突出，还导致数据流通交易“范围窄、频率低、规模小、价值实现难、数字鸿沟拉大”。《方案》围绕数据要素“采、存、算、管、用”全生命周期活动，坚持制度先行和改革创新，重点就开放共享、流通交易、场景建设，以及市场治理、安全管理等基础制度和机制建设方面进行了一系列新的试点部署。
三是强化应用场景牵引。《方案》秉持场景创新思维，突出数据开发利用的场景依存特质，强调要优先推进企业登记监管等高价值公共数据集向社会开放，探索开展政府数据授权运营；提出要加快探索新的数据交易范式和模式，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用，实现数据使用“可控可计量”；强调要主动拓展规范化数据开发利用场景，在人工智能、区块链、金融、能源、物流、公共服务等重点行业和领域，探索以数据为核心的产品和服务创新，以规模化场景应用来培育完善高效流动、互联互通、标准统一、开放融合的数据创新应用生态体系。
四是严守数据安全底线。《方案》按照稳中求进、守住底线的原则，坚持制度和技术双管齐下，着力构建数据安全风险防控体系。此外，《方案》在强化了授权、承诺、禁止清单等可信数据安全管理制度建设的同时，着力完善重要数据出境安全管理制度，把安全和监管贯穿数据全生命周期活动过程，筑牢国家数据安全屏障。
（原载1月20日《经济参考报》A01版）
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