王一鸣 第十三届全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任
新基建区别于传统基建的新特点
新基建，从根本上说就是服务数字经济的基础设施，主要包括5G网络、数据中心、人工智能、物联网等信息基础设施，还应包括传统基础设施的数字化、智能化改造，比如智能交通、智能电网等。与传统基建相比，新基建具有诸多新的特点。
一是新基建把数据孕育为新的生产要素。数据只有经过采集、传输、存储、加工和应用，才能成为生产要素。在新基建支撑下，数据日益成为核心生产要素加入到经济活动中。在新科技革命背景下，衡量产业结构现代化水平，很大程度上要看数据要素投入带来的边际效率改善和全要素生产率的提高。从国际上看，数据规模、数据加工能力、数据治理体系，正在成为国际竞争的新制高点。
二是新基建具有更大的“乘数效应”。与传统基建相比，新基建除了可以发挥投资带动效应外，还能把涉及数字采集、存储、加工与运用的相关产业联成网络，极大突破了产业间相互联系的时空约束，减少了中间环节，降低了交易成本，提高了生产效率，同时创造更多高质量的就业机会，因而有更高的投入产出效益和更强的产业带动性。
三是新基建具有更强的正外部效应。新基建可以大大拓展网络用户数量，推动集聚的海量数据资源几何级迅猛增长。集聚的数据资源越多，外部效应就越大。这种外部效应带来的用户效率提升，会吸引更多用户使用和参与，进而能够大幅提升经济体系包括产业体系的数字化和智能化水平，引发生产力和生产方式的革命性变革。
四是新基建进一步拓展生产可能性边界。我国总体上已进入工业化后期阶段，服务业比重提高，但同时带来的问题是由于服务业资本有机构成较低，全要素生产率增长放缓，经济增长呈现结构性减速。新基建带来的产业革命性变化，能够有效突破产业结构服务化带来的结构性减速，为经济发展拓展新空间，提供新的驱动力。
综上所述，新基建可支撑数字经济加快发展，可以推动我国经济的质量变革、效率变革、动力变革，给我国现代化建设提供新的战略支撑。
新基建可以推动产业互联网向纵深发展
新基建，也是产业互联网发展的基础。相对于消费互联网，产业互联网对数据采集精度、传输速度、存储空间、计算能力和智能化加工应用的要求大幅提高，迫切要求加快以5G网络、数据中心、人工智能、物联网等为核心的新型基础设施建设，筑牢产业互联网发展的基石。
近年来，我国消费互联网发展突飞猛进，处在国际前沿地带，但产业互联网领域明显落后于发达国家。比如，2017年美国80%的制造业企业已经上云，而我国仅有30%。这种反差反映了我国产业互联网还处在起步阶段，既面临产业数字化水平低、信息标准化水平低、信息平台场景化应用不够等因素影响，也受到新型基础设施建设滞后、数据采集、传输、存储、价格应用的能力不足等方面的制约。
新冠疫情催生产业互联网迅猛发展。疫情防控期间，远程办公、在线教育、健康码和智慧零售等新业态、新模式发展迅猛，对疫情防控模式下增强经济发展的弹性和韧性发挥了难以替代的作用。通过这次疫情，人们对产业互联网的发展潜力和对新基建的巨大需求有了新的认识，也证明了加速新基建落地，推动产业互联网快速发展的必要性。
新基建可以推动产业互联网向纵深发展，加快产业数字化进程，打造数字化企业，构建数字化产业链，塑造数字化生态，以数据流引领物质流、人才流、技术流、资金流，提升产业链现代化水平，培育新业态、新模式。与此同时，产业互联网是新基建的需求来源，将引导新基建的建设方向和重点建设领域，避免无的放矢，盲目建设，对新基建起到反哺作用，增强新基建的“乘数效应”和外部效应。
推进新基建与产业互联网的融合互动发展
新基建要避免传统基建遇到的问题，如因需求不足带来的过剩问题，市场主体参与不足带来的低效问题，以及基础设施建设与产业发展脱节问题，最有效的途径就是推动新基建与产业互联网的融合互动发展。
(一)新基建要加强与终端需求有效衔接
新基建要释放巨大的市场需求，关键是要发展上下游的产业化应用。新基建既要适度超前，也要与终端需求有效衔接。要加快推进制造业、服务业的数字化进程，推进信息装备的标准化，构建产业互联网的应用生态，这样才能创造新基建强大的市场需求。如果我们建了很多数据中心，却没有足够的市场需求，就会造成资源闲置和浪费。这样，再宏大的基建，再庞大的投资，都会成为无源之水、无本之木。
(二)新基建要加强产业链视角的顶层设计
新基建要强化产业化应用，就要基于产业链视角来推进顶层设计，包括在数据交换、数据接口、开放模式、数据安全等方面建立规范和标准，在这个基础上，推动企业从研发设计、生产加工、经营管理到销售服务等业务流程向数字化转型，打通产业链上下游企业数据通道，促进全产业链的数字化，进一步还可以将生产过程与金融、物流、交易市场等渠道打通，促进全渠道、全链路供需精准对接，形成新基建的产业链应用生态。
(三)新基建要加强与产业互联网融合互动
现在新基建与产业互联网在某种程度上已经是互相融合的，比如，数据中心不光政府在建，企业也在大规模建设数据中心，腾讯云在江苏扬州、仪征建设超过30万台规模的数据中心。事实上，新基建的投资主体很多是头部平台企业。加强新基建与产业互联网的互动发展，可以将新基建与市场需求对接起来，也可以拓展产业互联网应用空间和深度。
(四)新基建要鼓励市场主体广泛参与
在传统基建中，政府是主要投资方，融资渠道比较单一，主要是地方政府通过平台公司举债，造成地方隐性债务不断积累。新基建要吸纳市场主体深度参与，包括通过PPP合作模式，推动政府和社会资本合作。这样做，一方面有利于新基建与终端需求的有效对接，另一方面，也有利于新基建提高技术水平和国际竞争力。因为新基建区别于传统基建一个很重要的特征是技术能力，其建设和发展的核心问题是技术创新，鼓励市场主体特别是前沿科技企业参与尤为重要。
今后一个时期，产业互联网领域的投资和应用将会加速推进，工业制造和服务过程将有越来越多的环节被重构和优化。新基建和产业互联网的深度融合和互动发展，将推动形成各方广泛参与的产业互联网生态。
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