3月5日9时，十三届全国人大四次会议在北京人民大会堂拉开帷幕，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。
“实施粮食、能源资源、金融安全战略”“提高能源综合生产能力”“实施一批交通、能源、水利等重大工程项目”“增加停车场、充电桩、换电站等设施”“北方地区清洁取暖率达到70％”……从源头生产建设到末端用能方式，从宏大国家叙事到细微民生关怀，“十四五”开局新坐标上，今年的政府工作报告对能源电力行业提出了许多新要求，为新一年乃至整个“十四五”能源电力高质量发展制定目标、指明方向。
防治污染实现碳达峰，能源转型势在必行
今年的政府工作报告中，“绿色”与“转型”多次同时出现，为转型发展定下“主色调”。
“强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。”今年重点工作第七项，开篇便聚焦在备受瞩目的大气污染防治上。
生态环境部2月例行b·体育（中国）发布会的信息显示，2020年全国空气质量总体改善，但京津冀及周边地区和汾渭平原污染相对较重，且重度及以上污染天数主要发生在冬春交替时段。生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，“十四五”一项重要任务是基本消除重度污染天气，要加大能源结构调整。推进北方地区冬季清洁取暖是解决雾霾的重要举措。
截至去年年底，国家电网经营区累计完成取暖电量367亿千瓦时，相当于减少散烧煤2055万吨，减少碳排放3658万吨。面对“北方地区清洁取暖率达到70%”新目标，国家电网公司将目光聚焦在强化配套电网运维保障、提高“煤改电”利用率上，尽力留住蓝天、留住温暖。
面向“十四五”，“碳达峰、碳中和”是今年两会热词。
在顶层设计上，政府工作报告提出要“制定2030年前碳排放达峰行动方案。”4天前，国家电网公司率先发布了中央企业首份“碳达峰、碳中和”行动方案，提出实现“双碳”目标的“双重改革”方案——在能源供给侧构建多元化清洁能源供应体系，在能源消费侧全面推进电气化和节能提效。
在具体措施上，政府工作报告要求“优化产业结构和能源结构”“推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源”“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场”。许多代表委员拟提交的议案提案中，也多有提及煤炭清洁化利用、促进清洁能源消纳、推进全国碳市场建设等内容。例如全国人大代表，特变电工党委书记、董事长张新就认为，支持“疆电外送”特高压新通道建设，有利于提升新疆清洁能源开发与消纳及煤炭资源高效利用，为保障国家能源安全和稳步实现“碳中和”目标发挥重要作用。
这既是国家层面的部署，也是代表委员的呼声，更是能源电力行业当下的积极行动。促进能源生产清洁化、能源消费电气化、能源利用高效化，国家电网公司将充分发挥桥梁纽带作用，推动能源转型升级，助力实现“双碳”目标。
用改革和创新的办法，激活力添动力育动能
近年来，关于改革的内容频频亮相政府工作报告。今年，“改革”与“活力”更加高频地“同框”出现。政府工作报告提出，“深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。”
其中一项要求是，用改革办法推动降低企业生产经营成本，允许所有制造业企业参与电力市场化交易。
保持经济运行在合理区间，制造业具有基础性支撑作用。去年1月3日召开的国务院常务会议决定，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。目前我国工业企业通过电力市场化交易获得的电力约占三成，而规模以上工业企业用电量占全社会用电量的60%左右。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强说，放开交易将大幅增加市场主体数量，扩大市场化交易规模，进一步降低用电成本。
政府工作报告还提出要继续推动降低一般工商业电价。回顾过去，2016年“降低企业交易、物流、财务、用能等成本”，2017年“下调用电价格”，2018年“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%”，2019年“一般工商业平均电价再降低10%”，2020年“降低工商业电价5%政策延长到今年年底”……电价议题连续7年出现在政府工作报告中，是激发市场活力的重要举措。事实上，国家电网公司2016年以来政策叠加年降低社会用能成本3894亿元。
面向“十四五”，做好应对新风险挑战的准备，科技创新被摆在了更重要的位置上。
如何依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能？政府工作报告给出的方案包括“实施好关键核心技术攻关工程”“推广'揭榜挂帅'等机制”“促进科技开放合作”“切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以'十年磨一剑'精神在关键核心领域实现重大突破”。首场“部长通道”中，国家发展和改革委员会主任何立峰进一步表示，要重点瞄准影响能源长期安全、粮食长期安全、产业链供应链长期安全的堵点卡点的重大项目实施攻关。
企业作为创新主体，其职责和作用得到进一步强化。政府工作报告提出，强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制。作为一家创新型企业，国家电网公司以助力科技强国建设为己任，正在核心技术攻关、科研机制改革、推进协同创新、科技人才培养等方面不断寻求新突破，持续增强自主创新和可持续发展能力，走出了一条具有中国特色的电网科技创新发展之路。
乡村振兴电力先行，提升城镇化发展质量
翻开政府工作报告，无论是“十四五”时期主要目标任务还是2021年重点工作，“乡村振兴”均在其中。
乡村振兴，电力先行。脱贫攻坚战取得全面胜利，新一轮农网改造升级让国家电网经营区农网供电可靠率提升至99.83%、综合电压合格率达到99.8%。
面对加快推进农业农村现代化的新要求，国家电网公司将推进农网现代化和乡村电气化，实施农村电网巩固提升工程，推动农业生产电气化，促进乡村产业电气化，实现农村生活电气化，加快农村电网智能化转型发展。
有供电保障的“硬举措”，也有优质服务的“软实力”。全国人大代表、常州市润土瓜蔬专业合作社理事长张道衡说：“农业产业发展需要构建农业产业公共服务平台。电网企业让广大农民能智能交费、线上办电，基本实现了城乡供电服务均等化。”今年，优化简化办电流程、深化“网上国网”应用、调整服务网格布局等一系列打通“最后一公里”的服务举措被提上日程，更优质的供电服务将直达田间地头，也直达农民心头。
这一切不仅是乡村振兴的基础保障，也契合了政府工作报告关于“强化农村基本公共服务和公共基础设施建设”“加快发展乡村产业”“改善农村生产生活条件”的目标要求。
细看今年重点工作，全面实施乡村振兴战略的首要要求是“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，要“坚持和完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展能力”。
身为“国家队”，国家电网公司将一如既往发力东西帮扶，推动东中西部农网协同发展，继续安排东西人才帮扶和西部电力企业青年骨干实践锻炼，提升西部地区电网“造血”能力，着力服务解决发展不平衡问题。
推动城乡融合发展，需要乡村振兴，也离不开新型城镇化建设。政府工作报告要求完善新型城镇化战略，包括“加快农业转移人口市民化”“发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动”等内容。
新型城镇化建设是以人为核心的城镇化。为地下综合管廊建设提供可靠电力保障，开展城中村、棚户区和老旧小区电力线路改造，提升易地扶贫搬迁安置点居民用电水平……在新型城镇化建设的道路上，保障好人的“安居乐业”，电力始终是重要的基础力量，也必将在广阔空间里大有作为。
评论