党的十九届五中全会提出，要实施坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。大唐东营项目建设2台百万超超临界二次再热、六缸六排汽燃煤发电机组，项目建设过程中，始终保持“大安全”理念和“安全为天”的高压态势，把安全管理放在工程建设的首位，采取强有力管控措施，有效把控安全风险，工程建设始终安全稳定，实现了安全管理“七个零”的目标，未发生一起人身轻伤及以上事件。
一、建立健全完善的安全保障和监督体系
建设单位要严格按照《安全生产法》和《电力建设安全工作规程》要求，建立安全管理保障体系和监督体系，构筑安全管理网络架构，全面落实各级安全管理主体责任。一是树立“大安全”理念，强化安全管控力度。成立了以总经理为第一责任人、涵盖所有参建单位的工程安全管理委员会，实现一体化管控。二是明确安全管理目标，严格安全管控底线。开工伊始，即确立项目安全管理整体目标，并与各参建单位签订安全管理责任状。各参建单位根据目标制定专项措施，确保项目整体目标务期必成，从源头强化项目安全管理目标，明确安全管控红线，严格落实各级安全主体责任。三是完善管理制度建设，加强安全管控保障。根据电力建设安全工作规程和安全生产标准化以及集团公司的相关要求，从工程安全管控的实际需求出发，编制并下发多项安全管理制度，固化和提升了项目基建过程中执法依据和管理流程，做到有法可依、有法必依。四是定期召开安全会议，落实安全管控要求。结合施工节点和气候特点，每月召开安委会确定一个安全主题，突出重点解决问题，全面协调项目安全工作，并对现场安全管理工作进行总结，及时指出各阶段现场施工管控重点、有针对性地落实防控措施。
二、落实专项措施，确保现场安全管理到位
一是现场实行硬隔离和门禁管理。现场根据分项工程划分成14个区域，并用围栏进行物理隔离，确保作业与非作业区域有效隔离;对锅炉、烟囱等安全风险较大的重点施工区域执行二次门禁制度，有效避免人员乱串、互串行为，降低安全风险;通过门禁管理严格筛选入场人员，确保所有入场人员必须经过安全培训合格后方可入场。二是视频监控实时管控。充分发挥现场视频监控及入场区大屏幕显示功能，大屏幕实时显示现场各标段入场参建人员，同步显示本周重点工作及相应风险提示;安排专人视频监控值班，发现问题及时在工程管理群进行通报和考核，实现了监控管理从空间到时间的全覆盖，增强施工人员对违章的敬畏心理，确保安全管理始终可控、在控。三是安全教育培训多样化、注重实效。设立安全教育活动室，所有外来人员、新入场人员必须先到安全教育室接受入场安全教育，并在《现场安全告知书》签字后方可入场。入场处设置安全体验区，重点进行安全用具使用规范展示、高空坠物撞击体验、触电体验等，通过体验式方式开展安全教育培训，强化新进工人的入场培训，提高施工作业工人的专业素质和风险辨识、事故防范能力。四是严格执行“三讲一落实”活动，梳理作业风险，落实安全措施，有效降低安全风险;严格执行每日站班会安全宣誓，提高全体施工人员的安全意识，营造浓厚安全氛围，有效降低现场行为性违章管控风险。
三、强化现场作业风险管控
一是重点强化施工现场用电管理。分别成立起重机械、脚手架、高处作业、施工用电专项管理小组，成员由保证体系与监督体系人员构成，定期开展专项检查，明确各级管理职责，确保责任落实到位。施工用电编制专项施工用电策划方案，明确施工用电管理标准和要求，现场所有电源箱均采用工业快速插头，粘贴电工证、线路图和专业负责人电话，明确管理责任人。执行每日巡查制，定期测量接地电阻和漏电保护器，确保保护设施安全可靠。二是严格重机械进场报审程序。现场所有起重机械进场前，经监理、业主检查确认后发放起重机械准用证，塔吊、龙门吊、施工电梯必须经特检所检验合格后方可使用。现场起重指挥、司索必须穿戴专用马甲，指挥与司机通过对讲机单线联系，避免串号影响吊装作业，吊装过程中必须由专人监护并设置吊装隔离区，重大吊装作业全过程监理、业主进行旁站;现场起重机械执行日常巡查和月度联合检查制度，确保机械工况良好。三是严格执行集团公司脚手架使用重点管理要求，执行三级验收制度，严审架子工资质，确保架子工技能符合要求，对于达到一定规模或超过一定规模的脚手架工程严格方案审批和专家审查，确保方案符合安规要求。四是狠抓高处作业管理，所有登高作业人员必须经体检报告合格，无高血压、心脏病等高空作业禁忌症，人员均配置五点式双钩安全带。锅炉、汽机等钢架安装期间，层层铺设安全网，堵塞人员坠落空间，安全网作用由接住人员变为防止坠落，由事后补救调整到事前管控。每日对安全网、安全绳、防坠器、自锁器进行检查，确保高处作业安全设施安全可靠。五是强化锅炉、烟囱、吸收塔、塔吊司机等高风险作业区域，执行手机定置化管理，严禁施工人员随身携带手机，杜绝因玩手机分散注意力引发的不安全因素。
四、严肃考核追责，保持安全管理高压态势
一是建立领导班子安全文明生产责任区。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，以“管生产必须管安全”的原则，划分安全文明生产责任区，每名班子成员各负责一个区域的安全文明施工管理，执行区域负责、分级管理机制，每日开展责任区巡查监督，并在安委会上对管辖区域进行点评和指导;制定全员安全生产责任制，将安全管理落实到每一名员工，强化人人管安全、人人抓安全的管理氛围。二是制定《安全文明施工奖惩实施细则》，每月定期由业主和监理组织，通过现场管理、内业管理、外部检查、评委打分四个层面对现场参建单位当月安全文明施工情况进行统计，奖先罚后，并将评比得分排序发到施工单位总部，真正做到有奖有罚、奖罚分明，激发施工单位创造性。三是落实各级安全主体责任，业主与每家施工单位均签订《安全管理协议书》，严防各类安全事故发生;要求公司生产部门、各参建单位扎实开展“每日排查一违章”活动，所有安全监督体系人员必须每天到现场进行巡查，至少发现一处违章问题，并将处罚情况及时发布到工程管理微信群曝光，让各参建单位相互对照、全员监督、限期整改。四是实行正负面清单制度，把参建单位责任心不强、能力欠缺和日常隐患整改监督不到位的安全管理人员列入负面清单，当负面清单累计达12分时，清除出项目，并对于执行力不强、隐患处理不及时的队伍直接列入黑名单管理。
安全管理没有终点，没有捷径。大唐东营公司将始终按照“干就干一流的事、干就干成一流”的总要求，严格按照法律法规、标准、规范抓好项目基建收尾工作，以斗争精神和钉钉子精神，高质量完成两机“双投”目标任务，为集团公司实现“十三五”完美收官和“十四五”高质量开局作出积极贡献。
作者系大唐东营发电有限公司党委委员、副总经理
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