生态环境部1月5日公布了《碳排放权交易管理办法(试行)》，并印发配套的配额分配方案和重点排放单位名单，这意味着全国碳市场发电行业第一个履约周期正式启动。第一个履约周期从2021年1月1日到12月31日，2225家发电企业将按照分到碳排放配额进行排放。
中央经济工作会议将做好碳达峰、碳中和工作作为2021年八项重点任务之一，提出“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场”。生态环境部应对气候变化司司长李高表示，这对全国碳市场建设提出了新的更高要求。
碳排放权交易作为控制温室气体排放的一种市场化手段，相对于行政手段，具有减排成本较低、能够为企业减排提供灵活选择等优势。国际实践表明，碳市场是控制温室气体排放的有效手段之一。2011年以来，我国在北京、天津、上海、深圳等7省市开展了碳排放权交易试点工作。截至2020年11月，试点碳市场共覆盖电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家重点排放单位，累计配额成交量约为4.3亿吨二氧化碳当量，累计成交额近100亿元人民币。
“作为全球最大的碳市场，中国的全国碳市场在进一步促进减排、降低相关成本的同时，将在全社会范围内形成碳价信号，为整个社会的低碳转型奠定坚实基础。”美国环保协会北京代表处首席代表张建宇说，全国碳市场还将成为助力中国实现“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”承诺的有力抓手。
《碳排放权交易管理办法(试行)》规定了温室气体重点排放单位、分配与登记、排放交易、排放核查与配额清缴、监督管理、罚则和附则等。
“该办法、配额分配方案和重点排放单位名单的发布，实际上是我国首次从国家层面将温室气体控排责任压实到企业。”李高说，“十三五”期间，碳减排责任是分解到地方政府的。启动全国碳市场，确认了企业是碳减排的主体，对我国绿色低碳发展具有重要意义。
李高也表示，配额方案不是一成不变的，将根据社会经济行业技术的发展及碳达峰、碳中和工作的推进，持续收紧配额。
这意味着技术先进、碳排放量少的企业在碳市场中将占据优势地位。碳排放量超出规定配额的重点排放单位，可通过发展可再生能源、植树造林增加碳汇等方式抵销超量排放的部分，但抵销比例不得超过碳排放配额的5%。李高说，碳市场将在推动行业减排、绿色低碳技术的创新和发展、引导全社会气候投融资等方面发挥更大的作用。同时，也将促进可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等温室气体减排项目的发展。
“一个行业成熟了就纳入一个行业，在‘十四五’期间，会有新的行业进入全国碳市场。”李高说，以发电行业为突破口率先在全国开展交易，在发电行业碳市场稳定运行的基础上，逐步扩大市场覆盖行业范围，将丰富交易品种和交易方式，实现全国碳市场的平稳有效运行和健康持续发展，有效发挥市场机制在实现我国二氧化碳排放达峰目标、碳中和愿景中的重要作用。
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