国家补贴历来是企业收益的重要组成部分。日前国家补贴退坡机制的出台，给垃圾发电行业带来巨大冲击。有专家称，行业高速增长将踩下刹车，取而代之的是进入运营为王的时代。提高发电量效率、降低运营成本、增加协同处理及多元化经营等途径，对于项目增收至关重要。
环保行业研究机构E20研究院近日公布的统计数据显示，2020年垃圾焚烧发电项目月均中标6.8个，数量较2019年减半；全年建设投资总额同比下降约30.7%，北上广深四个一线城市全年无新增。此外，一半左右项目的设计规模集中在600-1200吨/日，超过2000吨/日的项目数量仅占6%，相比此前动辄千万吨以上的处理量，单体项目规模也在缩小。
据记者了解，这是行业在历经多年高速发展之后首现“降温”迹象。
退补至少影响二至三成发电收入
垃圾发电产业曾经有多火？截至2019年，全国累计投产项目504个，较2018年增加103个；装机容量达1202万千瓦，较2018年增长31%。尤其是在2017-2019年，行业处于持续高投产状态。“‘十三五’以来，我国垃圾焚烧发电规模由23.5万吨/日增至约57万吨/日，市场容量同比增长2.4倍，年复合增长率接近20%。”中国环境保护集团执行董事周康进一步称。
基于此，行业信心满满。多家机构一度将2020年喻为产业“爆发年”，并预测“十三五”期间，投资空间有望达到2000亿-2500亿元。
然而，财政部、国家发改委和国家能源局联合下发的《关于〈关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见〉有关事项的补充通知》，却给行业带来不少担忧。按照要求，垃圾焚烧发电项目全生命周期合理利用小时数为82500小时，未超部分按可再生能源发电项目当年实际发电量给予补贴，超出部分不再享受中央财政补贴资金，核发绿证准许参与绿证交易。此外按照《通知》要求，项目自并网之日起满15年后，无论是否达到全生命周期补贴电量，均不再享受中央财政补贴资金。
多位企业人士表示，政策发酵已近半年时间，现实状况足以说明其给行业带来的冲击之大。“国补退坡无疑给企业经营带来重大挑战，的确给行业发展‘降了降温’。”周康称。首创环境控股有限公司技术总监戴小东表示，国补退坡是行业目前面临的严重困境，“至少影响发电收入的20%-30%”。
绿证交易的冲抵作用有待观察
E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功告诉记者，垃圾发电项目收益由垃圾处理费、上网电价及补贴构成。除去项目所在地省级电网负担0.1元/千瓦时，可再生能源电价补贴0.15-0.3元/千瓦时不等，即国补部分。“长期以来，企业习惯于将国补视为收益的重要部分，财务测算时均纳入其中，多则占到项目利润一半左右。”
一位不愿具名的企业人士给记者算了一笔账：对于技术较为先进的项目，年运营时长可达7000-8000小时，甚至更高。据此计算，补贴时限只有10年左右，且越是先进的项目越不容易满15年上限。若按项目建设运营周期30年来算，国补退坡将直接影响项目后2/3的运营时限。“垃圾发电投产周期多为2-3年。投资之初，企业做回报测算时已涵盖电价补贴，取消补贴对处于筹备和建设期的项目影响更大。”
该人士还称，项目所在地经济越发达、项目规模越大，补贴额度就越高；所在地经济越落后，项目规模越小，补贴额度则越低，也更不容易获取其他财政支持。“退坡不仅影响企业，还有可能加剧区域间的不平衡。”
绿色动力环保集团总裁乔德卫提出，今年1月1日起，国家开始对超出合理利用小时数的项目核发绿证，希望企业通过绿证交易获得收入、冲抵补贴。“但目前，绿证市场及相关规则本身就有待完善，对超出部分的补充作用也有待观察。在制度尚未健全之前，国补退坡对企业收入存在很多不确定性影响，再靠拼规模、拼扩张的方式，未来将越来越难获利。”
由高速扩张进入运营为王时代
结合现状，离开补贴的垃圾发电项目收入从哪里来？潘功表示，垃圾发电属于市政公共服务类项目，有别于传统发电，其主要作用是处理城市垃圾，进而再利用资源进行发电。“换句话说，其初衷并不是为了赚取电费。项目实际应得报酬来自于垃圾处理费，发电属于额外收益，补贴更是‘额外的额外’。但目前，企业更多寄希望于发电收益及补贴，垃圾处理费反而一降再降。这样的收入结构本末倒置，很不健康。不少项目过度依赖补贴，一旦取消，对其杀伤力自然很大。”
潘功认为，从另一角度来看，增速放缓也说明行业告别一味以拿项目、重规模取胜，开始由高速扩张进入精细化发展阶段。“说白了，外部条件更加严峻了，垃圾发电行业的钱没有过去那么好赚了。真正应该提高的是垃圾处理费，即按照‘产废者付费’原则收费，这部分才是今后项目核心收益所在。近几年，不乏有企业为了低价中标，一再降低垃圾处理费，这是给自己埋下隐患。”
乔德卫也称，国补退坡对企业综合实力提出更高要求。“可以预见，行业高速增长将踩下刹车，取而代之的是进入运营为王的时代。提高吨垃圾发电量、降低运营成本、增加协同处理及多元化经营等途径，对于提高单个项目的收益至关重要。”
“尽管各方解读不一，但国补退坡必将倒逼行业补短板，并加速洗牌。”周康表示，在此过程中，市场资源进一步向技术好、效率高的企业倾斜，进而推动行业进入深度整合期。
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