近日，广东省印发了《促进海上风电有序开发和相关产业可持续发展的实施方案》（下称《实施方案》）。《实施方案》提出，2022年起，广东省财政将对省管海域内，未能享受国家补贴的项目进行投资补贴，项目并网价格执行该省燃煤发电基准价（平价），以推动项目开发由补贴向平价平稳过渡。
根据国家政策，海上风电国家补贴将于2022年全面退出，有分析认为，《实施方案》的出台，将打消此前行业对国补退坡后的担忧，为广东省未来两年即将并网的项目提供一定的保障。
延长补贴年限且加大力度
在《实施方案》之前，广东省能源局就曾发布《关于促进我省海上风电有序开发及相关产业可持续发展的指导意见（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）。记者注意到，《实施方案》与之前的《征求意见稿》大不同。时间方面，将2022年、2023年两年的补贴时间，延长为2022年至2024年三年；标准方面，《征求意见稿》提出2022年、2023年全容量并网项目每千瓦分别补贴1500元、1000元，《实施方案》则明确了2024年容量并网的项目，也可以享受每千瓦500元的补贴。在多位业内人士看来，《实施方案》对海上风电的补贴力度更强，更加有利于海上风电发展。
“目前，海上风电还未完全达到平价水平，需要在政策上给予一定支持，国家也提倡从地方层面对可再生能源给予补贴。”中国能源研究会可再生能源专委会常务秘书长李丹在接受记者采访时表示，“对于广东省这种经济条件较好、电力需求比较旺盛的地区，做些补贴型项目，有利于海上风电良性发展。”
中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎指出：“广东是制造大省，欧盟的碳关税又'箭在弦上'，出口到欧盟的商品有碳指标约束，更多绿色电力生产的产品出口，会受益更多。”
不再设置补贴规模上限
记者梳理发现，此次《实施方案》将实现海上风电平价上网的时间，确定在2025年底，较此前的《征求意见稿》延后了一年。
“广东省可能做了进一步的评估。其实从政府的角度出发，也希望加大海上风电的开发力度，提高企业积极性，毕竟很多地区希望将'十四五'末作为'碳达峰'的一个预期时间点。我认为广东省也希望尽快增加本区域内可再生能源供应，为实现'碳达峰、碳中和'目标做好充分准备。”李丹表示。
“全国的省份不可能在同一时间实现'碳达峰'，像广东、上海这些发达地区往往会提前实现，从这个角度讲，广东肯定是希望发展更多绿色电力，而海上风电是最好的选择。”彭澎表示。
记者还发现，《征求意见稿》对纳入补贴的海上风电项目规模限制为不超过450万千瓦，而此次《实施方案》对规模不再限制。“开发容量切割过散不太利于降低成本，很多企业曾提出，如果集中连片进行规划，可以有效降低海上风电运营成本，从而提升整个清洁能源竞争力。”李丹说。
彭澎认为，无论是延长补贴年限还是不限补贴规模，都意味着广东省会尽力支持可再生能源的发展。
乘势培育风电制造业
《实施方案》明确，到2021年底，广东全省海上风电累计建成投产装机容量达到400万千瓦；到2025年底力争达到1800万千瓦，在全国率先实现平价并网；到2025年全省海上风电整机制造年产能达到900台 (套)，基本建成集装备研发制造、工程设计、施工安装、运营维护于一体的具有国际竞争力的风电全产业链体系。“由此看来，广东希望培育该省的风电制造业。”彭澎告诉记者，可再生能源制造浪潮的主力企业大部分位于浙江、江苏、江西，广东最早曾错过机会，现在则会乘势而上。
另外，继海上风电中央财政补贴政策宣布取消后，广东成为首个出台地方海上风电补贴政策的省份，此次《实施方案》的出台，是否有望推动其余沿海省份陆续推出海上风电地方补贴政策呢？彭澎分析，广东省此次海上风电的补贴力度较大，各省有可能根据自身财政情况来确定。“江苏、浙江有可能会采取相似模式。”
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