国家能源局章建华：能源安全新战略指引能源发展取得历史性成就

章建华：“十三五”时期，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略的指引下，全国能源行业齐心协力办成了一系列大事，解决了一系列难事，应对了一系列急事，能源发展取得历史性成就，从六个方面为“十四五”开好局、起好步奠定了有利基础。

清洁低碳转型更快。我国坚持节约资源和保护环境的基本国策，建立了能源消费总量和强度双控制度，把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价体系。“十三五”以来，我国以能源消费年均低于3%的增速支撑了经济的中高速增长，能源利用效率显著提高；2020年，煤炭占能源消费总量的比重降低至56.8%，能源消费结构向清洁低碳加快转变。

供给能力质量更强。确立了生态优先、绿色发展的鲜明导向，深化能源供给侧结构性改革，优先发展非化石能源。“十三五”期间，我国能源自主保障能力始终保持在80%以上，供需关系持续向好；水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一，到2020年底，清洁能源发电装机规模增长到10.83亿千瓦，首次超过煤电装机容量；占总装机比重接近50%，达到约49.2%，建立起了多元清洁的能源供应体系。

科技创新动力更足。大力实施创新驱动发展战略，构建绿色能源技术创新体系，实现科技创新从“跟跑、并跑”为主，向“创新、主导”加速转变。我国建立了完备的清洁能源装备制造产业链，化石能源清洁高效开发利用技术水平明显提升，建成全球规模最大、安全可靠的电网，供电可靠性位居世界前列。一大批能源新技术、新模式、新业态蓬勃兴起，技术进步已经成为推动能源发展动力变革的基本力量。

市场发展活力更高。深化重点能源领域和关键环节市场化改革，构建有效竞争的能源市场，完善主要由市场决定能源价格的机制。油气勘探开发市场有序放开，油气管网运营机制改革取得关键进展，实现管输和销售业务分离；全国统一电力市场体系建设积极推进，逐步构建起了以中长期交易为“压舱石”、辅助服务市场为“稳定器”、现货试点为“试验田”的电力市场体系；“放管服”改革取得重大成效，取消下放了72%的审批事项，市场主体和人民群众办事创业更加便利。

国际合作全面开展。遵循互利共赢原则开展国际合作，积极参与全球能源治理，共同维护全球能源市场稳定，引导应对气候变化国际合作。我国大幅度放宽外商投资准入，促进能源贸易和投资自由化便利化，积极推动跨国、跨区域能源基础设施联通。与29个国家发起成立“一带一路”能源合作伙伴关系，积极参与多边机制下的能源国际合作，在国际能源舞台积极影响力显著提升。

惠民利民保障更实。我们把保障和改善民生作为能源发展的根本出发点，在全面建成小康社会和乡村振兴中发挥能源供应的基础保障作用。新一轮农网改造升级，全国农村大电网覆盖范围内全部通动力电，农村电气化率达到18%；建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及6万个贫困村、415万贫困户；北方地区清洁取暖取得明显进展，清洁取暖率提升到60%以上。

章建华：当今世界，百年未有之大变局正加速演进，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期。做好当前和今后一个时期的能源工作，必须及时准确研判国内外能源发展形势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

放眼国际，当今世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，能源发展呈现低碳化、电力化、智能化趋势。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际能源市场波动加大，全球能源治理体系深度调整。这对我国建立清洁低碳、安全高效的能源体系提出更高要求。

看向国内，党的十八大以来，我国坚定不移走能源高质量发展新道路，贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略取得积极成效。我国经济长期向好的基本面没有改变，推动能源发展具有多方面优势和条件。能源转型两难多难问题叠加演变，发展中的不平衡不充分问题仍然突出，碳排放达峰和低碳化已经成为我国能源发展的硬约束。这对我国合理谋划能源转型路径，持续推动能源高质量发展提出了新的更高要求。

我们将辩证看待当前能源保障发展遇到的多重挑战，坚持底线思维，坚定发展信心，集中精力办好自己的事，坚决落实第十三届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对能源发展作出的重大决策部署，统筹好发展与安全、政府与市场、中央与地方、保供与节能等重要关系，实现“十四五”能源发展良好开局。

章建华：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为助力构建新发展格局，保障经济社会发展的用能需求，“十四五”时期，能源行业将不断提高贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的能力和水平，推动“四个革命、一个合作”能源安全新战略走深走实，重点做好以下五方面工作。

一是落实高质量发展要求，加快能源体系低碳化、智能化转型。聚焦碳达峰、碳中和目标，推进能源生产和消费革命，积极壮大清洁能源产业，推进化石能源清洁高效利用，构建节约高效的社会用能模式，加快能源绿色低碳发展。同时加快信息技术和能源技术融合发展，提升能源全产业链数字化智能化水平，推动构建多能协同、供需协调、智慧高效的能源系统。

二是发挥科技创新第一动力作用，提升能源产业链供应链现代化水平。坚持自主可控、安全高效，着力锻造长板、补齐短板，加强技术攻关和示范工程建设，提高产业链供应链现代化和安全水平。完善能源科技创新政策顶层设计，加强能源技术创新平台建设，推动创新成果转化应用，培育新技术、新业态、新模式，增强自主创新能力。

三是坚持总体国家安全观，牢牢守住能源安全底线。统筹发展和安全，完善能源产供储销体系，保持国内能源供需动态平衡，增强能源对经济社会发展的系统化保障能力。同时，全方位加强能源国际合作，努力实现开放条件下的能源安全。

四是坚持以人民为中心，持续提高生产生活用能水平。实施农网巩固提升工程，持续推进北方地区冬季清洁取暖等民生工程，大力提升能源普遍服务水平，促进能源公共服务向基层、农村和贫困地区延伸，缩小东西部、城乡用能差距。在工业、交通、建筑等领域深入推进电能替代，提高全社会电气化水平，满足人民美好生活清洁用能需求。

五是优化能源资源配置，推动区域协调发展。构建区域能源协调发展新机制，助力区域发展战略落地实施，推动形成能源和经济社会、生态文明协调发展新格局。一方面，坚持生态优先，把黄河流域、长江中上游地区大型能源基地建设成为生态环境保护基地。另一方面，加快发展分布式能源，着力增强中东部地区的能源自给能力。大力推进源网荷储一体化和多能互补发展，提高现有跨区能源输送通道的利用率，加大新建通道外送新能源比重。(中国电力报)