为加快发展可再生能源，推进能源革命和构建清洁低碳、安全高效能源体系，保障国家能源安全，助力实现碳达峰、碳中和目标，近日，国家能源局发布了《“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动能源绿色低碳转型、落实应对气候变化国家自主贡献目标的攻坚期。站在新的历史起点上，锚定碳达峰、碳中和发展目标，深入实施能源安全新战略，我国可再生能源将进入高质量跃升发展新阶段。
《规划》提出了坚持创新驱动、多元迭代、系统观念、市场主导、生态优先、协同融合的基本原则。在总结水电历史发展经验的基础上，按照《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国长江保护法》等相关法律法规的要求，结合水电发展的新形势、新要求，综合考虑生态环境保护要求、移民安置条件、国土空间规划布局、电站建设的技术经济可行性等因素，对“十四五”水电发展形势进行了综合研判，科学提出了水电发展的目标、规模和布局，建立了水电可持续发展项目清单，是指导水电行业高质量发展重要的纲领性文件。
一、重大意义
打赢碳达峰、碳中和攻坚战，主阵地在能源，主攻方向在于加快绿色低碳发展，主导力量是大力发展可再生能源。在构建新型电力系统的新形势下，大规模、高比例、市场化、高质量成为可再生能源发展的新特征新要求。我国金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河及黄河等主要流域水能资源丰富、开发基础好，同时风、光等新能源资源也十分丰富，具备开展水风光一体化的天然优势。以水风光为主的可再生能源一体化发展，在空间上将流域丰富的水电资源与其周边富集的风光资源整合开发，通过一体化、规模化开发实现优势互补，提高可再生能源消纳和存储能力，为电网提供100%的清洁零碳电力，是新时期可再生能源高质量跃升发展的必由之路。
以水风光为主的可再生能源一体化基地具备建设周期长、涉及产业多、产业链长、投资规模大、可实施性强等特点。一体化基地建设涉及常规水电、抽水蓄能、风电、光伏发电、地热发电等，包括各类成熟的可再生能源品种，涉及的工业门类众多，对产业链上下游带动效应明显。经初步估算，未来通过水风光储（抽水蓄能）一体化开发，市场规模可达4万亿元以上，将有效助推经济社会发展，综合效益十分突出。
二、发展思路
“十四五”期间，我国水电行业需要遵循新的发展思路：
一是遵循生态优先、发展共赢原则。
无论是新开工的水电项目，还是已建项目增容、扩机，都要始终把生态优先作为开发的重要前提，把促进地方经济发展作为重要任务。水电工程规模大、总投资高，重点推进项目主要在西部地区，是当前扩大有效投资、保持经济平稳增长的重要手段，是与地方经济社会发展深度融合、促进乡村振兴的重要举措，是近远期统筹经济发展和碳达峰碳中和目标的重要选择。
二是积极推动电量和容量并重发展。
作为可再生能源的重要组成部分，水电发展是解决区域发展不平衡不充分的重要举措，是构建“清洁低碳、安全高效”能源体系的基石。在新能源占比逐步提高的新型电力系统中，水电发展的功能定位将从以电量为主转变为电量和容量支撑并重，并通过扩机增容进一步提高调节能力，在助力新能源大规模外送、平抑新能源出力波动、提升系统资源利用效率等方面发挥重要作用。
三是统筹推进水风光基地一体化开发。
以水风光综合基地一体化发展为契机，紧扣新型电力系统建设的需要，“十四五”水电发展在注重推动增量部分高质量发展的同时，提出了优化存量发展的新路径。一方面大力推动具有调节能力的战略性水库项目建设；另一方面积极推进现有水电基地扩机及电站机组增容改造，进一步提升梯级水电灵活调节能力，支撑新能源大规模发展。以西南水电基地为重点，做好风能、太阳能资源普查，开展一体化规划建设、运行、送出与消纳等系统研究，统筹推进水风光综合基地开发建设，实现水电开发与新能源发展相得益彰。
三、重要举措
为加强加快我国水电建设，《规划》中提出了三项重大举措。
一是推进前期工作。
实施雅鲁藏布江下游水电开发。做好金沙江中上游、澜沧江上游等主要河流战略性工程和控制性水库的勘测设计工作，按照生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线原则，进一步优化工程建设方案。积极推动金沙江岗托、奔子栏、龙盘，雅砻江牙根二级，大渡河丹巴等水电站前期工作。
二是推动工程建设。
实现金沙江乌东德、白鹤滩，雅砻江两河口等水电站按期投产；推进金沙江拉哇、大渡河双江口等水电站建设；重点开工建设金沙江旭龙、雅砻江孟底沟、黄河羊曲等水电站。
三是落实网源衔接。
推进白鹤滩送电江苏、浙江输电通道建成投产，推进金沙江上游送电湖北等水电基地外送输电通道开工建设。加强四川等地的电网网架结构，提升丰水期通道输电能力，保障水电丰水期送出。
此外，《规划》围绕持续推进水电工程技术创新及应用、建立健全包括水电在内的可再生能源电力消纳保障机制、完善水电市场化发展机制、建立健全绿色能源消费机制、加强土地和环境支持保障、完善可再生能源绿色金融体系等6个方面提出具体要求和保障措施，确保《规划》目标能够落实、落地。
新发展形势下的新定位，将推动水电迎来新发展格局。以科学规划为引领，推动实现水电高质量发展意义重大、使命光荣、任务艰巨。
宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。全体水电行业从业者将按照《规划》绘就的蓝图，勠力同心、真抓实干，为早日建成生态环境友好、防洪体系完善、水风光多能互补、移民共享利益、航运高效通达、山川风光秀美、人水自然和谐的现代江河治理体系而不懈奋斗！（作者系水电水利规划设计总院副院长）
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