【国企改革三年行动】中国石油：统筹谋划 多措并举 完善法人压减工作长效机制

　　中国石油天然气集团有限公司(以下简称中国石油)认真贯彻落实国资委法人压减工作安排部署，统筹谋划，多措并举，攻坚克难，建立瘦身健体长效机制，在“瘦身”中谋“健体”，在“压减”中谋“发展”。自2016年5月开展法人压减工作以来，中国石油累计压减法人879家，压减比例34%;法人产权层级减少3级，境内企业产权层级全部在5级以内;管理层级控制在4级以内。累计回收资金627亿元，减亏48.8亿元，退出“两非”“两资”资产合计91.7亿元。落实今年中央企业压减工作“回头看”专项行动部署要求，截至9月份中国石油已压减法人60家，提前3个月完成全年目标;全年预计完成80家，超目标20家。

　　健全工作体系 完善责任机制

　　强化组织领导，明确责任分工。2022年，为贯彻落实压减工作“回头看”专项行动要求，集团公司董事长批示要求进一步完善法人压减长效机制，成立了由集团公司总经理为组长的专项行动领导小组，集团公司财务部和股份公司财务部牵头推进，发展计划、法律企改、人力资源等部门配合，相关业务板块为工作第一责任人，各所属企业成立以业务分管领导为组长的工作组织。集团公司上下统一思想，形成齐抓共管的压减氛围。

　　强化业绩考核，确保责任落实。将法人压减作为控制类指标纳入所属企业主要负责人的年度业绩合同，重点单位还将压减工作与企业主要领导的“帽子”挂钩，提出工作目标，建立考核奖惩机制。任务较重的中油技服公司明确“十四五”期间压减36%的目标，对压减的法人企业按照类别给予400-2000万元的资金奖励。

　　重视经验推广，促进比学赶超。建立典型经验推广机制，总部部门及时梳理、总结各级企业在法人压减工作中的有益举措、特色做法、典型经验，形成案例材料，在集团公司网站进行宣传推广;在集团公司有关专题会议上，安排工作推进快、压减户数多、取得成效好的专业公司作经验交流发言，以点带面促进压减工作整体水平提升。

　　强化顶层设计 统筹谋划安排

　　协同专项治理，增强工作合力。中国石油始终将法人压减工作与处僵治困、亏损治理、“两非”“两资”处置、高负债企业清理等专项工作相结合，全方位策划压减工作，形成合力，统筹推进，提升压减工作的系统性。

　　建立评价体系，落实分类管理。对存量法人按照管控力、效益、主业协同性、分红、风险管理等不同维度，划分为巩固优势、优化整合、重点关注、清理退出四类，对符合清理退出标准的进行警示，限期整改，通过管理提升效益和效率，增强压减综合成效。

　　加强源头控制，严控新增法人。针对油气全产业链的不同业务，分类实施“增1减N”政策，一企一策、一企一表;油田和炼化未上市业务，原则上不新增法人;工程技术、工程建设、装备制造等业务，落实底线目标“增1减3”;成品油销售和天然气销售业务要落实法人数量净减少。建立股权投资负面清单，加强新增法人的授权管理，明确规定不得进行转授权;加大股权处置授权力度，并加强授权执行过程管控，有效落实股权处置备案制度，确保法人压减过程依法合规。

　　实施动态监控 加强现场督导

　　强化过程跟踪，加强动态监控。以全面抓、强力抓、抓到底的决心，按照高于任务目标数量10%建立法人压减工作台账，倒排工作计划，积极推进法人压减任务目标高效落实。集团公司党组每季度召开提质增效领导小组会议，听取压减工作专题汇报，每月召开经营分析会，通报压减完成情况。

　　克服疫情影响，加强检查督导。总部部门和专业公司共同成立检查督导组，采取函件督导、专题协调等方式全面督导检查。2022年，将压减工作和国有产权管理问题专项治理协同推进，对重点单位进行联合现场检查并召开视频会，深入了解分析压减存在的困难和问题，研究解决办法。

　　加强合规管理，确保依法操作。严格执行有关法律法规和政策，对涉及国有资产处置、债权债务、人员安置等问题，严格履行相关程序。妥善处理各方合法利益，确保生产经营正常进行、员工队伍稳定。华油集团高度重视员工安置工作，领导班子亲自进行政策宣讲和思想疏导。中油国际遵循所在国法律、油气合同约定、公司治理规范、清算处置程序和转让工作流程，稳妥处理债权债务、税费缴纳等问题，防范法律风险，防止国有资产流失。

　　强化制度建设 建立长效机制

　　2022年初，中国石油新修订了股权管理规定、参股股权管理办法及股权处置管理细则等制度，明确了需要纳入法人压减范围的八项标准，要求集团公司所有全口径全级次的法人企业，仔细对照标准，符合任何一项，原则上都要纳入压减计划。尤其是对非主业、无实质经营、停业歇业、连续亏损、不分红、壳公司、“双零”企业等法人，通过股权转让、吸收合并、清算注销、重组整合等多种方式加大清理处置力度，2-3年内完成清理。同时要求对存量股权项目进行主动管理，鼓励以获取较高收益、优化股权结构、提前收回投资成本等为目的的股权处置。

　　下一步，中国石油将继续深化国企改革各项任务，推进法人压减“再出发”，2022-2025年计划再压减法人240家以上，全层级法人企业亏损额比“十三五”末减亏75%以上，亏损面控制在10%以内，实现集团公司法人层级和法人户数更加精简、主责主业更加聚焦、布局结构更加优化、内部管控更加到位、经营风险更加可控，为中国石油加快建设世界一流企业提供有力支撑。