全球能源监测机构Global Energy Monitor近期发布的最新报告指出，2022年中国新核准了106GW煤电装机，达到了2015年以来的最高水平。报告引发了各界对煤电在中国的定位和发展趋势的新一轮讨论。
本文以煤电大省山西为例，通过分析2020-2022年山西省级重点工程项目名单上的煤电项目，来观察国内煤电新增的动因，以及煤电转型的现状和挑战。
2023年初新发布的《山西省碳达峰实施方案》提出，山西将加快推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。一方面，山西省将发挥好煤炭“压舱石”和煤电基础性调节性作用，保障国家能源安全；另一方面，积极推进煤电机组“上大压小”，有序发展大容量、高参数、低消耗、少排放煤电机组，并实施煤电机组节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。
2020-2022年，三年中山西共有22项、34.2 GW的煤电项目作为传统产业升级或能源革命项目被列入山西省级重点工程项目名单中。山西省重点煤电项目以百万千瓦大机组为主，66万千瓦及以下规模机组占比较少。2020年与2022年两年的重点煤电项目中分别有71%和74%的项目是百万千瓦大机组，而2021年公布的两项煤电重点项目全是百万千瓦机组。
一般而言，煤电厂项目要经历宣布、项目开发、核准、建设、投产运行五个阶段。其中，项目开工建设前的宣布、项目开发、核准三个阶段又可统一称为项目前期。我们的统计显示，山西省煤电项目在列入省级重点工程项目名单时，不管从项目总数占比还是装机容量占比看，大约六成的项目处在项目前期阶段。
为了确保重点煤电工程项目的顺利推进和实施，山西省也建立了完善的政策保障机制。我们对重点项目状态进行了逐一追踪，发现绝大多数重点煤电项目建设都取得较大进展。具体来看，截至2022年底，列入重点项目时处于宣布阶段的煤电项目全部进入项目开发阶段，处于项目开发阶段的项目已全部进入核准阶段，处于核准阶段的项目已有91%进入建设阶段，处于建设阶段的项目已有60%进入投产运行阶段。
总体来看，新煤电项目建设的主要作用包括带动地方经济和社会收益、利用当地煤炭资源、保障当地电力供应、晋电外送、煤电联营、低热值煤发电、民生供热、上大压小（见下图）。
通过上表梳理的重点煤电项目的建设用途，可以看出地方政府对新建煤电项目的定位，也得以一窥山西省煤电项目建设取得较大进展的原因。
山西省希望通过重点煤电项目建设来拉动当地经济和就业。山西省是中国主要煤炭富集区之一，煤炭产量全国排名第一。山西省力图通过煤电项目建设投资，将煤炭资源优势转化为经济优势，在刺激经济发展同时促进当地就业。与此相关的煤电项目建设用途包括利用当地煤炭资源、带动经济和就业、低热值煤发电、煤电一体化等。由2020-2022年山西重点煤电项目建设用途汇总表中可知，利用当地煤炭资源、带动地方经济和社会效益是一半以上的重点煤电项目建设的原因。
2013年，山西成为全国首个获得国家能源局下放低热值煤发电项目审批权的省份。低热值煤发电项目也成为山西省鼓励利用当地大量煤矸石、煤泥和中煤创造经济效益，推动煤炭和电力深度合作的举措之一。山西省重点煤电项目中有6项、5.4GW是低热值煤发电项目。在近年煤价高企、拉高煤电成本，煤电企业普遍亏损严重的背景下，煤电联营再次被提及，政府希望通过煤电一体化、互补互利，推动煤电企业高质量发展，扭转其亏损局面。山西省重点煤电项目中有8项、12.0GW是煤电一体化项目。
山西省通过重点煤电项目建设服务晋电外送以支持国家电力安全保供。2021年以来，由极端天气引发的拉闸限电也是煤电项目推进的重要动因。加快煤电项目核准开工建设，保证电力稳定供应和能源安全被提上日程。2021年4月发布的山西十四五规划也强调山西电力发展定位立足外送基地，计划到2025年电力外送能力达到5000-6000万千瓦。从山西省22项重点煤电项目的建设用途看，其中有14项、约2.4GW的煤电项目建设用途是支持晋电外送，借助西电东送通道，为华北、华东省份输送电力，而保障当地电力供应提及的较少。
山西省计划通过重点煤电项目建设引领煤电定位调整和煤电转型，以响应双碳目标下国家对煤电定位的调整。在国家严控新增煤电项目，有序淘汰煤电落后产能政策引领下，山西省重点煤电项目建设用途反映出其煤电政策力图与国家对煤电的定位和转型方向保持一致。
首先，山西新建的重点煤电项目承载诸多功能，包括不限于民生供热、“上大压小”、低热值煤发电等，不是单纯以发电为目的的煤电机组。这些煤电项目中民生供热机组占重点煤电项目总数的70%以上。
其次，“上大压小”，关停落后小煤电机组，代之以大容量、高参数、低能耗、少排放的先进机组，也是山西推动当地煤电结构优化、清洁高效发展的手段之一。山西重点煤电项目中一半左右的煤电项目是“先关后建、等容量替代”用途建设的上大压小机组。
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