中国电力网（微信公众号：China_Power_com_cn）获悉，从6月20日国家能源局发布了《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》之后，至少已有23个省（自治区、直辖市）出台了屋顶分布式光伏整县推进试点文件。由于国家级试点的申报截止时间为7月15日，除少数地方申报尚未截止以外，省级地区大多已完成申报。
然而，由于在此之前，部分地方先行试点过程中出现了“一企包一县”甚至指定某一企业整体承包的行政命令，引发了业内关于整县推进过程中非市场化行为的担忧。根据国家能源局的导向，试点工作应提倡竞争不垄断，向所有符合条件的企业开放。
对此，中国光伏行业协会也发声指出，此前一些地方政府出台了相关通知，比如暂停本区域内的市场化分布式光伏项目开发，将所有项目强行纳入单一企业，甚至搞所谓“一企包一县”的做法，认为这种方法与试点方案通知背道而驰，应该尽快纠正。
中国电力网（微信公众号：China_Power_com_cn）注意到，在目前已出台的20余份地方试点文件中，实际上并没有完全否定“一企包一县”的做法，主要原因是由于屋顶资源分散，如果一个项目的量未达到一定规模，投资方就很难实现预期收益，进而影响各方参与的积极性。
从各地文件具体内容来看，辽宁明确表示，原则上每个市上报一个试点项目，每个试点项目确定一家项目业主，对消纳条件好、市级支持政策条件优、经济可行性高的申报项目优先纳入全省试点方案。宁夏也提出，为保障试点工作顺利推进，各县（市、区）应明确一家开发市场主体。
湖北规定，选择的投资企业应具备光伏开发业绩、投资实力和技术能力，且信用良好。每个县（市、区）投资开发数量不宜过多，可“一企包一县”，确保投资企业持有一定的光伏发电项目开发规模。
当然，在这一问题上，甘肃等少数地方在措辞上相对温和。甘肃规定，根据地方意愿推动“一个企业建设一个县”等建设模式，鼓励具备实力的大型企业参与建设，提升试点工作成效。
中国电力网（微信公众号：China_Power_com_cn）查阅公开资料发现，近日，国家能源局在回复有关提问时，已经明确了自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停等五项准则。
其中，在竞争不垄断方面，国家能源局要求，试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则，各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。
由于此前党政机关、学校、医院、村委会等公共建筑的屋顶光伏几乎是空白，业内人士认为，如果试点方案有效推进，将快速推动这些区域的分布式光伏建设。同时，这些试点将有利于整合资源实现集约开发，推动市场需求进一步扩容，并带动储能等配套项目持续落地。
此外，由于各省市试点文件中鼓励采用政企合作的模式，大型能源类央企将会充分发挥其资源和资金优势，业内普遍预计，国企、央企必将大举进入分布式光伏项目开发，关键在于是否能做到公平竞争、不垄断、不内定！
而，由于存在沟通设计周期长等问题，每个县的承包商和EPC都是零碎的，因此，地方上的民营EPC厂商也能在与国企央企合作中发展受益。
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