一文读懂深化电价市场化改革，“能涨能跌”将带来哪些影响？

10月，国家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称《通知》），共列出四项改革内容，其核心是真正建立起“能涨能跌”的市场化电价机制，以加快推进电价市场化改革，完善主要由市场决定电价的机制，保障电力安全稳定供应，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。
1、有序放开全部燃煤发电电量上网电价
2、扩大市场交易电价上下浮动范围
3、推动工商业用户都进入市场
4、保持居民、农业用电价格稳定
而此次改革又将给电力市场各类主体带来什么影响呢？
燃煤发电企业的经营收益有两个关键系数，一个是上网电量，一个是上网电价，《通知》的发布为两个关键系数都带来了新的变化：

在电量方面：《通知》明确，燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，目前燃煤发电已经有70%的电量参与了电力市场，那么全电量入市将为市场化交易可能带来的收益加大30%左右的杠杆系数。

在电价方面：此前，我国电价实行计划与市场并行的上网电价双轨制，即部分用电量采用政府定价（即工商业目录销售电价），部分用电量进入市场交易。全电量入市，从源头改变了上网电价双轨制，而市场化的电价将更有利于发电企业从电力供应链上游向下游传导成本，尤其是燃煤发电成本中，燃料成本占60%-70%，这一关键成本的市场化波动将为燃煤发电企业的生产经营带来重大影响。《通知》将燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大到上下浮动原则均不高于20%，在现阶段国内煤炭价格持续走高的环境下，为燃煤发电企业开放了更大的电价上浮空间，有利于将煤炭成本的变化传导至煤电价格，纾解其经营困境，同时也可激励企业增加电力供应，更好地释放产能。

同时，全电量的市场化，也将燃煤发电企业完全推向了与同行业及可再生能源发电企业等主体的市场竞争，电价并不只是单方面自上而下传导成本，也将自下而上传导市场供需和竞争关系，激烈的市场竞争及高效清洁、成本集约的能源导向也将推动燃煤电厂的不断转型升级，继而推动包含可再生能源在内的整个发电侧的良性竞争。
“扩大市场交易电价上下浮动范围”带来的影响并非覆盖用电侧全体，《通知》明确了各类电力用户的差异化政策，充分体现了“保障电力安全稳定供应，促进产业结构优化升级，助力碳达峰、碳中和目标实现”的宗旨。

对于居民、农业等用户：用电仍然由电网企业保障供应，执行现行目录销售电价政策，购用电价格和方式没有变化，保障民生处于首要位置。

对于工商业用户：将取消目录销售电价，在燃煤发电上网电价可能上浮的情况下，市场交易价格大概率也会出现传导，但据中国电力企业联合会发展规划部韩放副主任介绍：全国工商业企业用电成本占总成本平均约1.3%，此次改革最多可能推高0.15%，总体影响有限。同时，电价的上浮也将抑制不合理电力需求，改善电力供求状况。

《通知》还细化了面向不同类型的工商业用户的政策导向：

对于小微企业和个体工商户：鼓励地方通过采取阶段性补贴等措施实行优惠政策。

对于高耗能企业：用电价格不受上浮20%的限制。在双碳目标下，高耗能企业是节能控排的重点对象，这一电价政策将倒逼企业加大节能增效改造的力度，推动产业结构转型升级。

对于其他工商业企业：《通知》要求推动工商业用户都进入市场。对于新入市的工商业用户，其购电方式将产生重大变化：或自建团队直接参与市场化购电，或委托售电公司代理购电，或委托电网企业代理购电。
 
《通知》中，对暂未直接从电力市场购电的用户，将由电网企业代理购电，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成。

目前约有44%左右的工商业用户已进入市场，按照《通知》的要求，电力市场化用户将新增超过一倍。由于优质的电源和用户更具有市场竞争力，大多早已进入市场，相比已入市用户，新增用户从整体上可能会呈现用电量偏小、用电不稳定等情况，而电网企业代理10千伏（不含）以下的工商业用户购电，是在现行市场环境下，对中小型工商业电力用户购用电服务的尝试和探索。

此外，为了加强市场主体的契约精神，维护市场秩序，对于已参与市场交易改为电网企业代理购电的用户，其价格按电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行。
作为新电改政策下新兴起的一类市场主体，《通知》的发布为售电公司坚定了长足发展的信心，通知中所列的四项保障措施中，明确提出要“健全电力市场体系，加快培育合格售电主体。”在此前的实际操作中，电力用户选择售电公司的首要因素是电价，售电公司也惯常将市场化购电价格与目录电价进行比较，作为帮用户“节省”电费的依据，这一行业普遍存在的问题使得售电公司将更多的关注点放在了购售价差上。而此次取消工商业目录销售电价，将促使电力用户在选择售电公司时，考虑更多的非价格因素。而售电公司也需要加强综合能源服务能力，为用户提供更加多元化的服务选项，同时培育多渠道的盈利途径，如电力需求响应、电能质量治理等，以成为“合格”的具有市场竞争力的售电主体。
 
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