近日，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了配电网高质量发展的基本原则、发展目标、重点任务和具体举措，将推动新形势下配电网高质量发展，助力新型电力系统建设。
推动配电网高质量发展意义重大
近年来，分布式电源、微电网、直流负荷、分布式储能等新要素的广泛接入，以及负荷聚合商、虚拟电厂、车网互动、产销者等新业态的不断涌现，使得当前配电网的发展面临诸多新问题。一是安全性问题。分布式电源大规模并网后，潮流倒送导致部分地区线路重过载、电压越限等，给配电网安全稳定运行带来挑战。二是可靠性。分布式电源和电动汽车的接入导致配电网潮流分布不均，降低了部分联络线路和设备的转供能力，使得电力系统可靠性下降。三是经济性问题。直流电源和直流负荷的接入带来大量交直流变换环节，导致电能损耗增加。另外，电力供需时空错配矛盾加深，导致设备利用率下降。四是复杂性问题。源荷储的不确定性和多主体性，使得配电网的规划设计、调度运行、协同控制等变得更加复杂。
为解决上述问题，亟须推动配电网高质量发展。
配电网高质量发展意义重大，主要体现在以下四方面。一是保障国家能源安全。分布式能源的大规模消纳有助于降低我国原油和天然气的对外依存度，从而进一步保障国家能源安全。二是促进经济持续增长。配电网建设将带动上下游产业发展，如高端设备制造、分布式发电、分布式储能等，为经济发展注入新动能。三是推动电力营商环境优化。配电网高质量发展将使配电更加安全与可靠、用电更加绿色与经济、服务更加便捷与精准，为电力营商环境优化奠定基础。四是助力“双碳”目标实现。“双碳”目标的实现要求配电网具备更强的分布式电源接入能力和绿电大规模消纳支撑能力。
聚焦重点任务推进配电网高质量发展
一是补齐电网短板，夯实保供基础。补齐电网短板是配电网高质量发展的基础。在供电能力方面，要加强配网薄弱环节建设改造，加强县域电网与主网的联系，开展配电网柔性互联等新技术应用，打造坚强灵活电网网架，适度超前规划建设配电网。在装备水平方面，要提高装备能效水平，加快高耗能设备更新改造，推广高可靠、低能耗、环保型设备，提高装备智能化水平，提升装备透明化水平和配电自动化有效覆盖率，配置一二次融合装备和微型智能传感器等。在应急能力方面，要提高灾害防控标准，加强本地应急保障电源建设，加强应急保障体系建设。
二是提升承载能力，支撑转型发展。提升承载能力是配电网高质量发展的目标。需要着力做好四方面工作：引导分布式能源科学布局、有序开发、就近接入、就地消纳，提高配电网对分布式能源的承载能力;引导电动汽车、电采暖、电锅炉、港口岸电等新型用电负荷合理分层接入中低压配电网，提高配电网对电能替代的承载能力;引导电源侧、电网侧和用户侧合理配置新型储能，提高配电网的灵活调节能力;推动分布式智能电网、微电网、虚拟电厂等新业态健康发展，提高配电网的自我平衡能力。
三是强化全程管理，保障发展质量。强化全程管理是配电网高质量发展的保障。在规划环节，既要做好源网荷储统一规划，又要做好配电网、天然气网、供热网等基础设施的协同规划，同时，还要加强与城乡、国土空间规划的衔接。在投资环节，要加大电网的投资力度，鼓励多元主体投资。在建设环节，要协同高效推进工程建设，实现工程建设全过程监督。在调度环节，打造配电网一张图，提升可观可测能力;构建主配微、源网荷储协同的联合调度模式，提升可调能力;构建柔性的分层分区架构，提升可控能力。在运维环节，要实现数字化巡检消除缺陷、精益化运检提质提效、数智化赋能配电网自愈。
四是加强改革创新，破解发展难题。加强改革创新是配电网高质量发展的动力。在科技方面，要加强新型配电网规划方法、运行机理、协同控制等理论研究，加强新材料、直流配电、柔性互联设备等技术创新，促进数字技术、通信技术、控制技术、电力技术等深度融合。在机制方面，要完善各类交易机制，引导配电网从单一供配电主体向资源聚合、能源配置、多元服务和价值创造的交易平台转变，持续优化电价机制，引导分布式能源就近消纳、用户优化用电行为。在政策方面，应加强与中央、地方政府和金融机构的沟通协作，积极利用各类优惠政策，协同推进配电网高质量发展。
需统筹兼顾、系统谋划、整体推进配电网发展
推动配电网高质量发展是一项系统性工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。未来，需要进一步统筹处理好“五个关系”。
一是统筹好当前与长远的关系。既要立足当前，构筑坚强的网架结构，提升配电网承载力和灵活性，保障电力安全可靠供应;又要着眼长远，实现主配微网多级协同、源网荷储协同发展，推动配电网向能源互联网转型升级。
二是统筹好整体与局部的关系。配电网作为重要的公共基础设施，必须坚持城乡统一规划、统一标准。然而，城乡配电网发展不平衡、不协调问题依然突出，为此，各地应根据资源禀赋、配电容量、负荷增长等，因地制宜开展配电网建设。
三是统筹好顶层与底层的关系。配电网高质量发展，需要实现顶层设计与底层探索的上下结合和良性互动。顶层设计为配电网高质量发展提供了理论和方法，而底层探索能够根据具体的配电网项目实践，不断总结经验，完善理论与方法。
四是统筹好政府与市场的关系。配电网高质量发展，需要“有为政府”和“有效市场”的结合。一方面，政府要加强对配电网投资引导、跟踪分析、监督评估等，另一方面，要发挥市场在电力平衡、成本疏导、利益分配等方面的决定性作用。
五是统筹好安全与成本的关系。配电网高质量发展，要求安全与成本相统一。一方面，要强化安全底线思维，保持合理供电裕度和提高重要用户应急保障水平，另一方面，要在保障安全的前提下，通过技术、管理、制度等手段最大限度降低成本。
(作者系华北电力大学经济与管理学院教授)
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