近日，国务院国有资产监督管理委员会通报了某资产评估公司执业质量有关问题。通告指出，某央企子企业收购非国有单位资产评估项目时，评估公司违规接受委托方指使，人为调整发电利用小时数，将评估结果从约3亿元提高至约4.19亿元，并出具了相关评估报告。
国资委表示，相关评估公司执业过程中未能做到诚实守信、勤勉谨慎，未独立、客观、公正从事业务，各央企要严格遵守《中华人民共和国资产评估法》《企业国有资产评估管理暂行办法》(国资委令第12号)等有关规定尊重评估机构独立性，严禁非法干预评估行为和评估结果。
事实上，自去年以来，国资委对央企新能源资产并购的合规性审查便已经在推动。去年3月，全国范围内开展了可再生能源发电补贴自查核查工作，对项目合规性、规模、电量、电价、补贴资金和环保等六个方面进行确认。
在审计压力及相关考核下，国资委进一步提高了央企的合规性审查，包括削减企业层级、资产负债率、利益输送等等。
去年9月，国资委召开了中央企业合规管理工作推进会，《中央企业合规管理办法》正式发布，就央企经营、主要职责、制度运行等8个方面给出了详细要求，明确表示完善违规行为追责问责机制，明确责任范围，细化问责标准，针对问题和线索及时开展调查，按照有关规定严肃追究违规人员责任。
今年2月，国资委再度发文表示，央企要做好对外并购项目的前期论证和产业趋势研判，严禁并购高资产溢价、高负债企业，严控符合主业但只扩大规模、不提高竞争力的并购项目。高负债企业不得开展超越财务承受能力的投资行为。
有行业知情人士透露，“2021年审计署对央企的新能源并购事项进行了审查，针对项目并购提出了若干的问题，他们认为并购的方式抬高了新能源项目的开发成本，并且无助于新能源装机的新增规模，而且助长了市场倒卖路条的风气。在这一风声下，部分电力投资央企的收购有所收紧。加上陆续有国有企业相关负责人被查，其中涉及新能源项目的也不在少数，之后央企项目并购的合规性要求开始日趋从严。”
同时，在国资委对央企新能源开发、并购核查从严的背景下，随着电力央企对新能源投资市场愈发了解，相应的相关考核以及合规性核查也都在逐步收紧并从严审查，主要体现在项目手续、土地使用、收益率考核等方面。
一位深入光伏电站开发、交易市场的行业资深人士此前告诉光伏們，“之前，如果项目存在一定瑕疵，在出售方承诺兜底解决土地问题的前提下也能过会，可以先收购再解决问题。但现在此类问题必须解决了才能上会。另一方面，在可再生能源补贴核查中，部分项目被认定为路条买卖或者手续不全等面临取消补贴资格或者降低补贴电价的风险，导致央企在收购项目中面临极大的不确定风险。”
自2021年开始启动的补贴核查事宜至今仍未有明确定论，导致部分项目交易一直处在断层状态，难以推进，某民营企业告诉光伏們，第一批补贴核查过关的项目其实占很小比例，后续核查会是什么结果，项目交易双方都非常焦虑，国企在集团审计时对此项是重点关注的，国补核查稍有点问题就搁置不通过了。
据了解，补贴核查事宜在推进中，但由于主要部委领导意见不一，导致进度较慢。对于第一批合规名单之外的项目如何处理，尚未有明确的规则。
此外，央企在项目管控以及收益率的要求上也在逐步强化。某央企新能源发展文件要求显示，该央企二三级单位在开发并购新能源项目时，要强化合作开发及收购项目的质效，明确负面清单，严格执行相关制度、标准和规范，确保项目合作方式依法合规;统一相关参数，对风电和光伏发电项目经济性测算的边界条件和各项经济参数的选取以及项目评价指标计算方法进行进一步的修订统一。
可以看到的是，央企对目标光伏项目的收益率仍保持较高要求，除规模外更强调经济性，同时也在进一步约束新能源开发的自主权，提升新能源开发的规范化程度，不能忽略项目的质量和经济性。据悉，某央企针对新能源投资并购项目启动了内部“倒查20年”的方案。
随着电力央企在新能源项目开发、并购方面的合规性审核日趋从严，部分地方国企也在担心项目并购合规性的审查。
全文见下：
国务院国有资产监督管理委员会
关于***有关问题的通告
各中央企业:
经查明，2021年***公司在执业某中央企业子企业收购非国有单位资产评估项目时，违规接受委托方指使,人为调整发电利用小时数，将评估结果从约3亿元调高至4.19亿元，出具了编号为“XXX”的评估报告。***公司在执业过程中未做到诚实守信、勤勉谨慎，未独立、客观、公正从事业务。
请各中央企业严格遵守《中华人民共和国资产评估法》《企业国有资产评估管理暂行办法》(国资委令第12号)等有关规定尊重评估机构独立性，严禁非法干预评估行为和评估结果，及时动态管理评估机构备选库，规范选聘和使用评估机构，切实提高评估工作质量。
产权管理局
2023年10月7日
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