《电力行业信用状况年度分析报告(2022)》解读

　　7月上旬，国家能源局印发了《电力业务资质管理年度分析报告(2022)》(以下简称《资质报告》)和《电力行业信用状况年度分析报告(2022)》(以下简称《信用报告》)。下面我对两个报告的有关内容作简要介绍。

　　一、发布两个报告的目的

　　2020年底，资质和信用信息系统全面上线运行，在实现许可业务和信用业务“一网通办”“一网通查”的同时，也为系统梳理、分析电力企业资质许可和信用状况提供了数据基础和平台支撑。基于资质和信用信息系统数据,编制发布《资质报告》，有助于社会公众充分了解电力业务资质许可实施情况，提高政务信息透明度，进一步发挥电力业务资质许可制度在维护市场秩序、激发市场活力、优化营商环境等方面的作用;编制发布《信用报告》，旨在强化信用风险预警，助力分级分类监管，促进市场主体不断提升信用水平，为构建以信用为基础的新型监管机制、推进能源(电力)高质量发展提供决策参考。

　　二、《资质报告》的主要内容

　　《资质报告》总结了电力业务资质许可告知承诺制成效，梳理了4万多家电力业务许可、承装(修、试)电力设施许可持证企业的分布与发展情况，通过持证企业许可信息分析了市场主体业务类型、装机规模、经济性质等方面特征与变化。

　　一是介绍了许可模式改革与创新。2021年8月，国家能源局积极贯彻落实国务院“证照分离”改革要求，全面实施电力业务许可及承装(修、试)电力设施许可告知承诺制，以“三减”措施实现“三零”成效，着力激发市场主体活力，优化电力营商环境。截至2021年底，全国以告知承诺制方式办理电力业务资质许可的发电、输电、供电及承装(修、试)电力设施企业数量累计达3196家，占当期办理业务总量的41%，表明告知承诺制推广力度大、市场响应积极、行政效率有效提升。

　　二是反映了持证企业分布与发展。《资质报告》显示，截至2021年底，全国持有电力业务许可证企业共有15722家，其中，持证发电企业12825家，较2020年增加1110家，增长率为9%;持证输电企业40家，较2020年无变化;持证供电企业2857家，较2020年减少15家。全国持证承装(修、试)电力设施企业共有31609家，较2020年增加6079家，增长率为24%，新增持证企业中，民营企业占比达87%。

　　三是分析了持证企业特征与结构。《资质报告》显示，截至2021年底，持证发电企业总装机容量为206.72万兆瓦，其中1000兆瓦以上的企业占持证发电企业总数的4%，装机容量占总装机容量的49%，与2020年相当。持证供电企业中，国家电网公司所属供电企业数量最多，占比达到68.57%，南方电网公司所属供电企业与地方供电企业分别占15.04%及16.39%。与2020年相比，企业占比基本保持稳定。从承装(修、试)电力设施企业许可等级分布看，四级企业占比最大，达60%。承装、承修、承试3个许可类别间的业务关联性较强，同时持有3个类别许可的企业占比达到86%，占比进一步提高。

　　四是关注了资质管理与新型电力系统建设。《资质报告》显示，2021年，在“双碳”政策背景下，新能源发电的发展速度持续加快，新增持证发电装机中，风电、太阳能等新能源装机容量持续增长，达到7.48万兆瓦，继续超过同年火电新增装机容量，成为发电装机的新增主力。《资质报告》还显示，2021年，国家能源局各派出机构共注销177台达到设计寿命机组的许可，涉及容量1602兆瓦;经安全评估共许可150台机组延续运行，涉及容量8191.3兆瓦。此外，2021年，国家能源局派出机构共向36个增量配电项目颁发了电力业务许可证(供电类)，全部为试点项目。截至2021年底，增量配电项目累计取证数量达到213个，其中试点内项目191个。五批试点项目总的取证比例为41.61%。从各省取证进程来看，约半数省份试点项目取证比例达到50%以上。

　　三、《信用报告》的主要内容

　　《信用报告》依据归集共享的信用信息，对近6万家电力企业从总体信用状况、持证企业类别、派出机构辖区、电力集团及其所属企业等多个维度进行统计分析。

　　一是全面反映电力行业信用状况。《信用报告》显示电力行业信用状况总体良好，优级和良级企业56540家，占比约95%;差级企业1110家，占比约1.9%。电力主营业务所涉行政处罚、合同违约和严重失信主体名单等不良信息相对较少。行政处罚主要是交通、卫生健康、水务管理、城市管理等记录，占电力行政处罚的49%。合同违约主要是因经济纠纷、劳务纠纷等被法院判定为败诉的记录，约占电力合同违约的78%。严重失信主体名单主要是因欠款、拖欠货款，或未支付工程款、保证金等且有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务，被列为失信被执行人，约占电力严重失信主体名单的99.7%。

　　二是突出分析派出机构辖区持证企业信用状况。从持证企业总体信用状况来看，《信用报告》显示优级和良级企业约占96%，高于电力行业总体水平1个百分点;差级企业占比1.3%，优于电力行业总体水平0.56个百分点。输电类持证企业全部为优级和良级，没有中级和差级。从派出机构辖区来看，《信用报告》显示优级企业数量较多的为华北监管局、南方监管局和山东监管办辖区;占比较高的为福建监管办、江苏监管办、浙江监管办、山东监管办和华东监管局辖区，均超20%。差级企业数量较多的为东北监管局、华北监管局和华中监管局辖区;占比较高的为贵州监管办、河南监管办和山西监管办辖区，均超2.8%。从行政性信用信息来看，《信用报告》显示国家能源局派出机构作出的行政处罚信息432条、涉及419家企业，组织完成信用修复126条、涉及118家企业。

　　三是重点关注16家电力集团及其所属企业信用状况。《信用报告》显示大型电力集团本部信用状况良好，没有失信行为，但其所属个别企业存在失信行为。16家电力集团及其所属8356家企业，优级和良级8103家，约占97%，高于电力行业总体水平近2个百分点;差级企业占比0.22%，优于电力行业总体水平1.64个百分点。集团本部不存在中级和差级状况，而所属企业存在中级和差级状况，涉及1180条不良信用信息。