贵州电网公司分层分类打造公司治理示范企业

　　5月20日，贵州电网公司召开治理示范企业创建活动宣贯会，强调以“求其上”的精神持续完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，要求各部门、各单位按照创建活动方案要求狠抓落实、务求实效。今年以来，按照南方电网公司开展公司治理示范企业创建活动的总体部署，贵州电网公司坚持“盯范本、分结构、明层级”的工作思路，注重顶层设计和基层实际相结合，成立工作专班和党员突击队，编制涵盖三、四级分子公司的各类治理文件模板，切实将南方电网公司治理范本应用本地化、差异化、规范化，分层分类打造公司治理示范企业。

　　细分类 治理范本更精准

　　目前，贵州电网公司所属各层级单位共108家，其中分公司占比高达90%以上，部分分公司有属地管理职能和人财物决策权限，具备较强的“准法人特性”。但由于治理结构类型不同，有的党(总)支部未对企业重大经营管理事项进行前置研究讨论，存在党组织“大包大揽”的情况。如何构建符合贵州电网实际、科学统一的治理模式，是必须切实解决的问题。“我们依据南方电网公司的分公司治理主体权责清单范本，聚焦‘分公司党委和党(总)支部’两种治理结构，进行了细化完善。”贵州电网公司法规部总经理徐永刚介绍，该公司分别编制了适用于地市供电局、支撑服务单位、区县供电局的分公司治理主体权责清单模板，适用于地市供电局的管理层级权责清单模板，适用于分公司的“三重一大”决策管理制度和议事规则。

　　编制过程中，贵州电网公司逐项分解组织相关职能部门纠偏整改，确保行权主体和行权方式规范，切实提高公司治理水平。目前，贵州电网公司已编制出10种不同治理文件模板，分类推进不同治理结构范本在分子公司的落地，确保纵向闭环、横向贯通。

　　重闭环 权责清单更有效

　　为了确保范本更具操作性，避免出现各治理主体“五花八门”或“千篇一律”，贵州电网公司在深入研究南方电网公司治理范本的基础上，进一步总结提炼分公司治理主体权责清单范本中具有广泛性、普适性的权责事项，组织该公司本部18个职能部门和多家地区、县级供电企业，综合运用范本对比法、过往会议测试法、个别审核法、网格组织法、权责事项上下级闭环审核法等方法反复推演。

　　其中值得一提的是权责事项上下级闭环审核法。在编制地市供电局治理主体权责清单及管理层级权责清单过程中，贵州电网公司发现，区县供电局需报地市供电局决定的事项，在地市供电局管理层级权责清单并未体现，而地市供电局想管控区县供电局的事项，在区县局清单中并未匹配明确要报上一级单位决定。

　　对此，贵州电网公司提出，要对权责事项进行上下级闭环审核，即区县供电局需上一级单位行权的事项要在上一级法人(管理)层级清单对应事项及行权方式上形成闭环，本级单位决定的金额上限为上一级单位法人(管理)层级权责清单管控金额的下限……同时，这一闭环也延伸至省公司与地市供电局的权责清单中，由此确保了管理的上下有效衔接。

　　识基准 编制工作更高效

　　在编制治理主体权责清单模板过程中，需要快速识别权责配置的基准问题。然而，面对繁杂的权责事项，逐项审查无法满足效率要求。

　　如何提高效率、确保质量?贵州电网公司法规部法规二科经理吴希田介绍，在审核分公司治理主体权责清单模板过程中，明确治理主体权力配置审查原则，可确保效率与质量并重。

　　比如，党组织直接决定党的建设、审计内控等方面的重大事项;属于“三重一大”事项范围的重大经营管理事项由党委前置研究讨论后，再经上级公司或经理层按照职权和规定程序作出决定;不属于“三重一大”事项范围的日常一般性事项，由经理层直接研究决定。

　　“基于这个原则，按照党组织行权、是否属于‘三重一大’事项等维度进行纵向筛选，便能快速判断对应事项是否满足以上条件，各治理主体权力配置是否正确，真正实现党组织总揽不包揽、到位不越位。”吴希田说。

　　下一步，贵州电网公司将组织各单位参照治理文件模板进一步本地化编印，同时加强对所属企业公司治理工作的指导、督促、检查，推动公司治理清单化、制度化和体系化，确保公司治理示范企业创建活动真落地、见实效。 (吴有康 吴希田)